【中國(guó)禮品網(wǎng)訊】9月27日,在北京大成律師事務(wù)所刑事辯護(hù)高峰論壇上,北京大學(xué)法學(xué)院陳興良教授透露,刑法修正案(九)擬設(shè)置“收受禮金罪”。刑法修正案(九)自2013年開始起草,收受禮金罪只是其中新增的罪名之一,但因其事關(guān)反腐而備受關(guān)注。
在歷史上,請(qǐng)客送禮是中國(guó)官場(chǎng)的陋規(guī),有禮有官,無(wú)官不收。下級(jí)官員夏送“冰敬”、冬送“碳敬”,紅頂商人月送“節(jié)敬”、歲送“年敬”,送禮人只是入鄉(xiāng)隨俗,花錢買平安,多無(wú)具體利益要求。
這次制定收受禮金罪的用意,在于彌補(bǔ)受賄罪的構(gòu)成要件與反腐要求的脫節(jié)。1997年刑法規(guī)定的受賄罪是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利,索取他人財(cái)物,或者非法收受他人財(cái)物,為他人謀取利益的行為。這意味著,“被告人構(gòu)成受賄罪,必須在主觀上和客觀上為他人謀取利益”。
正因?yàn)槭苜V罪的門檻相對(duì)較高,因此在司法實(shí)踐中,一些受審官員刻意避重就輕,將受賄行為歸結(jié)為禮金問題,并以“禮尚往來(lái)”為由為受賄索賄辯護(hù),妄圖逃避法律責(zé)任。由此也造成了一種局面,有些腐敗分子的貪腐數(shù)額特別巨大,最后進(jìn)入司法程序時(shí),受賄數(shù)額卻只認(rèn)定幾百萬(wàn)元、幾十萬(wàn)元,這是因?yàn)榇罅康呢澑痤~與利用職務(wù)便利為他人謀利找不到因果關(guān)系。
這樣以來(lái),禮金這種感情投資式的行為,使不少官員在法律漏洞中腐而不敗。而“收受禮金罪”無(wú)需考慮受賄罪要求的“為他人謀取利益”,是把反腐快刀,如果設(shè)立,必令腐敗分子人心惶惶。
從法理上看,收受禮金的危害性重于常規(guī)受賄行為。按照現(xiàn)有法條,官員收受他人財(cái)物,為他人謀取“正當(dāng)”利益,也是受賄,即“收錢辦正事”是犯罪。收受禮金,不為他人謀取利益,是收錢不辦事。在道德層面上,“收錢不辦事”比“收錢辦正事”更為惡劣,舉輕以明重,收受禮金應(yīng)該入罪。
從情理上看,收受禮金是“以禮儀之名、損禮儀之實(shí)”。有人認(rèn)為中國(guó)崇尚禮尚往來(lái),禮金入罪有悖于民俗習(xí)慣。事實(shí)上,“無(wú)禮,不相見也”是很多國(guó)家的習(xí)俗,并非中國(guó)特色;相反,“無(wú)金,不見官也”才是中國(guó)式陋規(guī)。禮尚往來(lái)無(wú)法成為禮金正當(dāng)化的理由,而且,來(lái)而不往非禮也,官員收禮金“只進(jìn)不出”,是對(duì)禮尚往來(lái)這一禮儀的玷污。
如果平等交往,互送等價(jià)財(cái)物,自然無(wú)需討論。退一步講,如果認(rèn)為禮金之風(fēng)已經(jīng)成為社會(huì)習(xí)俗的一部分,積重難返,那就需要更重的刑罰治理這種官場(chǎng)潛規(guī)則,是謂治頑疾用猛藥;而不是相反,任由官場(chǎng)道德墮落。
設(shè)立“收受禮金罪”從短期效果看,可有立竿見影的效果。但從遠(yuǎn)期目標(biāo)看,收受禮金入罪在紙面上意味著打擊腐敗行為的范圍擴(kuò)展,在理念上卻蘊(yùn)含著對(duì)腐敗的變相縱容——法無(wú)禁止即可為。有“聰明”的官員會(huì)認(rèn)為,刑法禁了禮金,就意味著放開了禮物或服務(wù)(包括性服務(wù))。罪名只能有限增長(zhǎng),而賄賂方式卻在增加。
目前,我國(guó)刑法貪污賄賂罪有5000元以上的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),賄賂的范圍只限于“財(cái)物”,此類門檻比比皆是。與之相反,同樣是涉財(cái)型犯罪,刑法對(duì)盜竊罪的入罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)降到1000元。發(fā)達(dá)國(guó)家的立法姿態(tài)均是“欲行法治、嚴(yán)肅吏治?!崩?,美國(guó)的反腐理念奠基于殖民先驅(qū)威廉姆所言的“受賄,應(yīng)當(dāng)像欺騙國(guó)家一樣被重處?!敝竺绹?guó)的立法與執(zhí)法均反映了這一理念,其賄賂的范圍包括“任何有價(jià)值的東西”,賄賂的方式包括給與、承諾支付、授權(quán)支付等各種預(yù)備行為。
與此同時(shí),還應(yīng)對(duì)受賄行為采取概括性規(guī)定。如果將受賄罪概括為“國(guó)家工作人員非法接受利益”,不僅收受禮金會(huì)被囊括其中,連性賄賂、接受高檔宴請(qǐng)等行為均被納入其中。對(duì)于普通犯罪,刑法條文設(shè)置了多處兜底罪狀,如果在受賄罪中加上“或者有其他受賄行為”,無(wú)異于給貪官帶上了緊箍咒。